引用十一月二十日、【中略】　林公使と会談したランスダウン外相は、 同盟交渉をできるだけ早く進めることが必要だと強調し、日本がロシアと別約を結ぶようなことがあれば、はなはだ遺憾だと述べた。

しかし伊藤はこうしたイギリス側の思惑を顧慮することなく、ロシアに入り、 十一月二十八日ニコライ二世に謁見、十二月二日ラムスドルフ外相、翌日ウィッテ蔵相と会談、 十二月四日にはふたたびラムスドルフを訪問して四ヵ条の覚え書を提出した。 すなわち、（一）朝鮮の独立、（二）朝鮮領土を軍事的目的に使用しないこと、 （三）朝鮮海峡の自由交通を阻害するような軍事的設備を朝鮮沿岸に建設しないこと、という三点を相互に保証すること、 （四）政治上・工業上・商業上の関係については、日本は朝鮮で自由行動をとる権利があり、 また韓国の施政改革につき、軍事援助をもふくむ「助言及援助」を行なうのは、日本だけの「専権」であることをロシアが承認すること、 というのであった。

つまり、第一から第三の保証をして、第四項をみとめさせようというのである。

これをみたラムスドルフは渋い顔をした。 彼は、これでは日本の利益ばかり規定していて、ロシアにとっては譲歩だけではないか、 朝鮮の独立を保証するといっても、政治的にも軍事的にも干渉することができる独立などというのは、はっきりいえば、 有名無実ではないかと不満を述べたてた。